美國國防部25日公布2015年度「航行自由」(Freedom of Navigation)報告,說明美國對全球13個國家行使自由航行權,台灣和中國大陸都明列其中,並指台灣要求外國軍方或政府船艦進入領海前,需要先行通知。

五角大廈指出,這分報告統計2014年10月1日到2015年9月30日期間,美軍執行航行自由的任務,以行動挑戰過度的海上主張的報告;明列報告的有13個聲索國,包括阿根廷、中國大陸、印尼、印度、伊朗、利比亞、馬來西亞、馬爾地夫、尼加拉瓜、阿曼、菲律賓、越南和台灣。

報告中點出上述13個聲索國過度的海上聲索(Excessive Maritime Claims),其中提到台灣要求外國軍方或政府船艦進入領海前,需要先行通知;大陸方面則涉及過度聲索直線基線、司法管轄權擴及專屬經濟海域(EEZ)上空、限制無意進入大陸領空的外國飛機飛越防空識別區(ADIZ)、國內法將外國機構在中方EEZ海域內進行調查活動視為犯罪行為;外國軍艦「無害通過」(Innocent Passage )領海需事前獲得許可。

報告中除了兩岸,越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等南海聲索國也都在報告中被點名。報告指出,曾對台灣、尼加拉瓜和阿根廷各進行一次主張航行自由的任務,對大陸等其餘十國則執行多次任務。

美國防部表示,行使航行自由的計畫範圍廣泛,包含在國際法之下所有國家對於海洋和空域享有的所有權利、自由和合法使用,這項計畫積極執行以對抗世界所有區域聲索國過度過濾器選擇的海上主張,以維護國防部的全球利益。

此外,國防部指出,每年都會針對航行自由行動,總結美軍的任務與相關活動,並提供非機密性報告,這公開顯示美國雖然並非過度聲索的一方,但仍保護美軍執行任務的安全。

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陳偉平

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